Los fondos FEDER han propiciado una transformación radical del sistema de infraestructuras en España. Sin embargo, algunas de las actuaciones que se han llevado a cabo no se ajustan a necesidades reales, en opinión del presidente de la Asociación Interprofesional de Ordenación del Territorio FUNDICOT, Antonio Serrano.

“Se están desdoblando carreteras con una IMD (Intensidad Media Diaria) de menos de cinco mil vehículos, lo que supone un despilfarro. Además, tenemos puertos vacíos y aeropuertos que tenemos que pagar todos los ciudadanos para que despegue o aterrice un avión, porque, si no, no hay demanda que lo justifique”- ha afirmado Serrano, quien, de 2004 a 2008 fue secretario general para el Territorio y la Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente.

Serrano ha participado hoy en el seminario internacional “De la evaluación ambiental estratégica a la evaluación de impacto territorial”, una reunión de expertos que se celebra hoy y mañana viernes en la Universidad Internacional Menéndez Pelayo de Valencia bajo la dirección del profesor de Geografía y miembro fundador del  Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local de la Universitat de València, Joaquín Farinós.

Antonio Serrano se ha referido al intento que se ha hecho desde la Comisión Europea de definir el concepto de “cohesión territorial”, como uno de los objetivos del Tratado de Lisboa, para lo cual se elaboró una encuesta dirigida tanto a las autoridades políticas como a la sociedad civil. Aunque no se ha llegado a una definición clara, si se han establecido unas finalidades, entre las cuales figura la de “garantizar el desarrollo armonioso de diferentes territorios” y “permitir que los ciudadanos aprovechen las características inherentes a dichos territorios”. Según el experto, estas palabras se pueden interpretar como una negación a la posibilidad de generar nuevos fondos distintos a los FEDER.

El catedrático de Urbanística y Ordenación del Territorio de la Universidad Politécnica de Valencia discrepa de la formulación de cohesión territorial que se ha hecho desde la Comisión Europea y aboga más por el concepto “igualdad de oportunidades”. “Si dejamos que un sistema de desigualdades se base en sus propias fuerzas, las diferencias se incrementan”.

 En este sentido, Serrano destaca que la máxima marginación se encuentra en las áreas metropolitanas y no en el medio rural, como generalmente se piensa: “Dentro de las ciudades, ha aumentado la desigualdad entre ricos y pobres”.

No obstante, se observa una homogeneización de las condiciones de bienestar en España

La situación de las CCAA: el Arco Mediterráneo

Respecto a la ordenación del territorio regional, el presidente de FUNDICOT ha dirigido un estudio que acaban de presentar a las Comunidades Autónomas, en el que se analizan los procesos de transformación del paisaje. Entre otras conclusiones, de este trabajo se desprende que en las zonas metropolitanas y el litoral- principalmente Madrid, Barcelona, Murcia, Valencia y Alicante- la ausencia de planes de ordenación territorial ha dado lugar a problemas crecientes por la superposición de planeamientos no coordinados.

Uno de los problemas, según Antonio Serrano, radica en la inconsistencia de las propias leyes y entidades administrativas de las Comunidades Autónomas, en las que se producen continuos cambios de configuración de las respectivas consejerías y, como consecuencia, una “ineficacia tremenda”.

Estas razones, así como la falta de objetivos, han llevado a una presión urbanística en el Arco Mediterráneo, como demuestran algunos datos del estudio: el 40% de la costa está ya urbanizada y el 16% es ya costa artificial; el 57% de las playas están ya urbanizadas; el 32% de la costa requiere actuación de restauración y/o mejora ambiental; el 70% de las dunas requiere alguna actuación.

Serrano cree que la mejor política de sostenibilidad ambiental es una política territorial, pero defiende la diferenciación de objetivos de la evaluación de impacto territorial y económico respecto a los de la evaluación de impacto ambiental, ya que ésta no puede sustituir al análisis coste-beneficio: “Cada uno ha de ocuparse de su área de competencia”