El objetivo general de esta asignatura es perfeccionar los conocimientos y
habilidades técnicas de los alumnos de Intervención - tesorería de entrada.
Presentar los aspectos más destacados de la función de control y fiscalización
interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, la contabilidad,
tesorería y recaudación con un enfoque esencialmente práctico que conecte con
la gestión diaria.
Se presentarán casos prácticos reales en las áreas de contratación, servicios,
urbanismo, fiscalización y gestión económico financiera. A lo largo de esta
materia se hará especial incidencia en los aspectos más relevantes de la
legislación autonómica.
Intervención-Tesorería
102502
2018-19
10
OPTATIVA
Anual
Castellano
1. Contratación y nueva gestión de los servicios públicos:
Los contratos del sector público: marco teórico comparado y análisis avanzado
de la normativa europea y española. Peculiaridades de régimen local en el
diseño de los órganos de contratación y el estatuto de los contratistas.
Prestación de servicios públicos e iniciativa económica local en una
perspectiva innovadora. Marco normativo las diversas opciones instituciones
económicas. Colaboración público-privada y coproducción de servicios.
Prioridades en la prestación de servicios mínimos obligatorios. Estrategias
financieras en la gestión de servicios públicos locales. Externalización de
servicios: condicionantes jurídicos.
Costes y sostenibilidad de los servicios públicos: Introducción a la
contabilidad de costes e implicaciones de la elección del sistema de costes.
Estudio de los sistemas de costes parciales y, completos. Estudio de los
sistemas de Costes basado en las Actividades (ABC) y ejemplos de
implantaciones exitosas en el sector público.
2. Urbanismo y aspectos económicos del urbanismo:
El planeamiento urbanístico. Las clases de suelo. Límites a la potestad del
planeamiento. La ordenación urbanística. El planeamiento urbanístico de
desarrollo.
Gestión urbanística: Aspectos económicos del urbanismo.
3. Gestión económico financiera y presupuestaria de la Administración
Local: gestión presupuestaria, recursos de las entidades locales, estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, contabilidad:
En relación a la Gestión presupuestaria local y el endeudamiento:
Estudio general del Presupuesto General de las entidades locales.
Consolidación presupuestaria en el ámbito local vs. perímetro de consolidación
en Contabilidad Nacional.
El marco jurídico de la nueva gobernanza europea y monetaria. Especial
referencia al pacto de estabilidad y crecimiento y su traslación al marco
fiscal español.
Análisis de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en el
ámbito local: marco jurídico y principios generales. Especial referencia a los
efectos sobre la programación y gestión presupuestaria del sector
administraciones públicas.
En relación a las Haciendas locales:
Constitución y poder tributario local. Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Derecho de la Unión Europea con incidencia en este ámbito.
En relación a la Tesorería y Gestión, Recaudación e Inspección de ingresos:
La Tesorería de las Entidades locales: aspectos jurídicos y organizativos.
Funciones de la Tesorería. Situación de los fondos: la caja y las cuentas
bancarias. Especial referencia a los servicios financieros.
4. Control interno y externo. Auditoría pública:
Sobre el control y la fiscalización de los Entes Locales:
El entorno jurídico-económico en el que los Entes Locales desarrollan su
actividad económico-financiera. Especial referencia al marco normativo del
control en el sector administraciones públicas.
Sobre contabilidad y cuentas anuales locales:
Régimen jurídico de la contabilidad pública local.
Marco conceptual de la contabilidad pública.
CG1 - Identificar y definir alternativas para resolver problemas y/o
conflictos en el desempeño de su profesión aplicables en las Administraciones
locales desde una vertiente proactiva.
CG2 - Integrar los conocimientos teóricos para enfrentarse a situaciones
complejas en las que intervienen distintos actores públicos y privados.
CG3 - Utilizar las técnicas de comunicación de forma adecuada tanto para la
interrelación personal con los funcionarios y los políticos, como para
comunicar ideas y razonamientos de forma de efectiva.
CG4 - Visualizar cómo el ejercicio del liderazgo en el ámbito de la
Administración local, de forma reactiva y proactiva, genera valor público.
CG5 - Analizar cómo otras organizaciones públicas controlan y gestionan los
asuntos públicos locales con el fin de intercambiar experiencias que permitan
la mejora de los servicios.
CG6 - Conocer y utilizar aquellas habilidades interpersonales que favorecen
las relaciones de negociación y de cooperación, concertando las posiciones e
intereses de los actores que se relacionan con la Administración.
CG7 - Identificar los principios que fundamenten el compromiso ético y de
servicio público de acuerdo con los principios de integridad, profesionalidad
e imparcialidad.
CG8 - Analizar los problemas planteados en las Corporaciones Locales para
aportar soluciones creativas e innovadoras en la toma de decisiones.
CG9 - Coordinar el funcionamiento de las unidades de la Administración local
que dirige un habilitado nacional integrando los principios de la gestión del
cambio y fomentando el trabajo en equipo.
CG10 - Conocer y utilizar las herramientas y los procesos que permitan
transformar la información que poseen las organizaciones públicas (y las
personas que en ellas trabajan) en conocimiento explícito al servicio de la
mejora continua de estas.
CE1 - Conocer y analizar la estructura y funcionamiento de la Administración
Pública y de los factores que repercuten en su desarrollo.
CE2 - Integrar conceptos técnico-cuantitativos y cualitativos que permitan
interpretar la realidad tanto social como político institucional de las
Administraciones Locales.
CE3 - Definir iniciativas que promuevan la mejora continua y el control en las
Administraciones Locales.
CE4 - Realizar la planificación de los recursos presupuestarios y financieros
en consonancia con los objetivos y prioridades fijadas por los órganos
corporativos municipales.
CE5 - Conocer los mecanismos bajo los que se rige la contratación pública y
los servicios públicos en las entidades locales de acuerdo a los requisitos de
su categoría profesional y según lo establecido en la normativa vigente.
CE7 - Aplicar los conocimientos del derecho autonómico a las entidades locales.
CE8 - Realizar informes motivados para asesorar (desde un punto de vista
jurídico y económico), a los miembros electos de las Corporaciones Locales
como apoyo a la toma de decisiones.
CE9 - Transformar e interpretar la información que se genera en el ámbito de
las Administraciones Locales para una mejora del servicio que prestan a la
sociedad.
CE10 - Conocer las herramientas que proporcionan las tecnología de la
información las comunicaciones para una mejor y más eficiente gestión de las
Administraciones Locales.
Se trabajarán las siguientes competencias específicas de la especialidad de
Intervención-Tesorería (CTI):
CIT1 - Conocer sistemas de gestión económicos (gestión de gastos e ingresos)
que mejoren los procesos.
CIT2 - Adquirir los conocimientos especializados en materias de gestión,
estabilidad presupuestaria y posibilidades de endeudamiento de las entidades
locales.
CIT3 - Adquirir los conocimientos especializados en materias de implantación,
modificación y supresión de tributos locales y de otros ingresos de derecho
público y privado.
CIT4 - Emplear la planificación y gestión financiera en la gestión,
recaudación e inspección de ingresos de Entidades Locales.
CIT5 - Ejercer un adecuado control presupuestario y financiero desde una
óptica relacional y proactiva.
CIT6 - Adquirir los conocimientos especializados en materias de contabilidad
pública local, rendición de las cuentas anuales.
CIT7 - Integrar, con las premisas de eficiencia y sostenibilidad financiera,
iniciativas para la evaluación y optimización de la gestión económica de las
Administraciones locales.
Competencias específicas Especialidad en Subescala de Intervención-Tesorería
(IT)
A1 - Clases presenciales (65 horas - 100% presencialidad)
A2 - Trabajo en grupo (32 horas - 50% presencialidad)
A3 - Mesas redondas y paneles de experiencias (8 horas - 100% presencialidad)
A4 - Sesiones de método del caso (32 horas - 50% presencialidad)
A7 - Realización de trabajos individuales (38 horas - 0% presencialidad)
A8 - Foros y chats dentro del aula virtual (38 horas - 0% presencialidad)
A9 - Lectura de documentos y análisis y búsqueda de otras fuentes de
información (18 horas - 0% presencialidad)
A10 - Trabajo autónomo (19 horas - 0% presencialidad)
S1 - Valoración de la asistencia y de la participación en la actividades
formativas (10%)
S2 - Exámenes (teóricos y/o prácticos) (10%)
S3 - Valoración de la participación en los foros y chat del aula virtual (10%)
S4 - Evaluación del trabajo en grupo y, en su caso, valoración de su
presentación oral (20%)
S5 - Evaluación de los trabajos individuales y, en su caso, valoración de su
presentación oral (10%)
S6 - Valoración de la participación en las sesiones de método del caso (40%)
Profesor Responsable de la asignatura
Normativa
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2004-4214
Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen
jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-5192
Resolución de 2 de junio de 2008, de la Intervención General de la
Administración del Estado, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de
Ministros de 30 de mayo de 2008, por el que se da aplicación a la previsión de
los artículos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al
ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2008-10128&p=20080613&tn=2
Resolución de 25 de julio de 2018, de la Intervención General de la
Administración del Estado, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de
Ministros de 20 de julio de 2018, por el que se da aplicación a la previsión
de los artículos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al
ejercicio de la función interventora en régimen de requisitos básicos en el
ámbito de los contratos del sector público y encargos a medios propios
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2018-10994
Resolución de 30 de julio de 2015, de la IGAE por la que se dictan
instrucciones para el ejercicio de control financiero permanente
Resolución de 30 de julio de 2015, de la IGAE por la que se dictan
instrucciones para el ejercicio de la auditoría pública
Doctrina IGAE
Informes, Circulares, Consultas y Dictámenes relacionados con la contabilidad
y el control de la actividad económico-financiera del sector público emitidos,
fundamentalmente, por la IGAE en el periodo comprendido entre 1983 y la
actualidad
http://www.bdd.pap.hacienda.gob.es/sitios/lei-infdic/Paginas/inicio.aspx
Normas de Auditoría del Sector Público y Normas Técnicas emitidas por la IGAE
Bibliografía
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Elaboración y coordinación: IGAE
Edición: Centro de Publicaciones y Documentación del Ministerio de Economía y
Hacienda
2. GUÍA PARA LA GESTIÓN DE PROVISIONES DE FONDOS Y DE GASTOS DE SUBVENCIONES
EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Elaboración y coordinación: IGAE
Edición: Centro de Publicaciones y Documentación del Ministerio de Economía y
Hacienda
3. GUÍA PARA LA GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Elaboración y coordinación: IGAE
Edición: Centro de Publicaciones y Documentación del Ministerio de Economía y
Hacienda
4. GUÍA PARA LA GESTIÓN DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Elaboración y coordinación: IGAE
Edición: Centro de Publicaciones y Documentación del Ministerio de Economía y
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Función interventora en expedientes de personal, con Especial atención al de
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El riesgo en el modelo de control interno del real decreto 424/2017 de 28 de
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7. Aparisi, C (2018)
Control interno y contratos menores: actuaciones a realizar
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8. Benítez, E. (2018)
Aceleración normativa, control interno y control externo del sector público
local: el viaje a ninguna parte.
Revista de estudios Locales- CUNAL, 214, 2018
9. Calvo del Castillo, V (2018)
Gestión y control interno de subvenciones: algunas cuestiones polémicas.
Revista de estudios Locales- CUNAL, 214, 2018
10. de Miguel, J (2018)
Utilización del procedimiento de omisión de fiscalización.
Revista de estudios Locales- CUNAL, 214, 2018
11. Lebrancón, M. (2018)
Actuaciones obligatorias en materia de control en las entidades locales:
Control de deuda y registro de facturas. Posibilidad de colaboración con
entidades privadas en las actuaciones relativas a auditoría pública.
Revista de estudios Locales- CUNAL, 214, x-x
12. Ortega, P (2018)
Función interventora en materia de contratos: aplicación del régimen de
requisitos básicos. Especialidades en el ámbito local.
Revista de estudios Locales- CUNAL, 214, 2018
13. Rodríguez, M (2018)
Reflexiones sobre el RD 424/2017: necesidad y objetivos.
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TRIBUNAL DE CUENTAS (2013): Normas de Fiscalización del Tribunal de Cuentas.
Disponible en línea: www.tcu.es
TRIBUNAL DE CUENTAS (2015): Manual de Procedimientos de Fiscalización de
Regularidad. Disponible en línea: www.tcu.es
TRIBUNAL DE CUENTAS (2015): Manual de Fiscalización Operativa o de Gestión.
Disponible en línea: www.tcu.es
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO (2017): Manual de auditoría financiera y de
conformidad. Disponible en línea: www.eca.europa.eu
TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO (2017): Manual de auditoría de gestión. Disponible
en línea: www.eca.europa.eu
Haciendas Locales
Los Tributos Locales y el Régimen Fiscal de los Ayuntamientos. Ed. Lex Nova.
2014
Tributos Locales. Editorial Civitas. 2010.
Código de Régimen Local (http://www.boe.es/legislacion/codigos/)
Código de Legislación Tributaria (http://www.boe.es/legislacion/codigos/)
Código de Legislación Financiera (http://www.boe.es/legislacion/codigos/)
Gestión presupuestaria
Código de Régimen Local (http://www.boe.es/legislacion/codigos/)
Código de Legislación Financiera (http://www.boe.es/legislacion/codigos/)
Código de Normativa presupuestaria (http://www.boe.es/legislacion/codigos/)
El Presupuestos de las haciendas locales. Ed. Tecnos, 2012
Memento Experto Contabilidad Pública, Estabilidad y Endeudamiento Local. Ed.
Francis Lefebvre, 2012
Tesorería y Recaudación
Ley 7/1985, 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-administrativa.
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera.
Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la Instrucción
del modelo normal de contabilidad local.
Plan General de contabilidad pública adaptado a la Administración Local.
Anexo. Orden HAP/1781/2013, de 20 de septiembre, por la que se aprueba la
Instrucción del modelo normal de contabilidad local.
Real Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la metodología
de cálculo del periodo medio de pago a proveedores de las Administraciones
Públicas y las condiciones y el procedimiento de retención de recursos de los
regímenes de financiación, previstos en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo
primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de
las Haciendas Locales, en materia de presupuestos.
Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento
General de Recaudación.
Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el régimen
jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de
carácter nacional.
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades
Locales.
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Real Decreto Legislativo 781/1986, que aprueba el texto refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de régimen local.
Real Decreto 424/2017, de 28 de abril, por el que se regula el régimen
jurídico del control interno en las entidades del Sector Público Local.
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en Andalucía (2017), Fundación Formación y Desarrollo Urbanístico.
Revista de Documentación Administrativa. Nueva Época número 4
Revista española de control externo - especial de contratación pública.
Prácticos CSP - www.contratodelsectorpublico.es
Observatorio de Contratación Pública. Artículos de opinión.
CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
URBANISMO
CONTRATACIÓN
Este documento puede utilizarse como documentación de referencia de esta asignatura para la solicitud de reconocimiento de créditos en otros estudios. Para su plena validez debe estar sellado por la Secretaría de Estudiantes UIMP.
Intervención-Tesorería
Anual
Créditos ECTS: 10
Chinchilla Peinado, Juan Antonio
Profesor Contratado Doctor de Derecho Administrativo
Universidad Autónoma de Madrid
Fueyo Bros, Manuel
Doctor en Economía
Subdirector de Fiscalización de la Sindicatura de Cuentas
Principado de Asturias
Herrera Molina, Pedro Manuel
Catedrático de Derecho Financiero y Tributario
Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED)
Robleda Cabezas, Helio
Catedrático de Economía Financiera y Contabilidad
Universidad Pública de Navarra
Profesor Responsable de la asignatura